生态环境部发文！取消环评审批与污染物总量指标挂钩

《通知》以改革试点的形式提出了环评审批方式的新举措其中，取消环评审批与总量指标挂钩公路，铁路，水利水电，光伏发电，陆上风力发电，煤矿保障工程等基础设施建设项目污染物排放量非常小，在严格落实各项污染防治措施的前提下，对区域环境质量的贡献很小为了提高环评审批效率，环评审批可以不与污染物总量指标挂钩

该通知的原文如下

关于做好重大投资项目环境影响评价工作的通知

各省，自治区，直辖市生态环境厅，新疆生产建设兵团生态环境局:

为贯彻落实党中央，国务院决策部署，全力扩大内需，发挥有效投资的关键作用，全面加强基础设施建设，强化重大投资项目环评服务保障，现通知如下。

一.一般要求

统一认识，提高站位各级生态环境部门要坚决贯彻落实中央经济工作会议，政府工作报告，近期中央政治局会议，中央财经委员会会议等重要精神，深刻认识稳定经济，扩大内需的重大意义，把思想和行动统一到党中央，国务院从国家大局出发的决策部署上来要进一步提高政治站位，依法切实做好重大投资项目环境影响评价工作，全力推进十四五重大项目，水利交通等基础设施，煤炭供应保障，涉及补链做强的高新技术产业等重大投资项目

优化审批，提高效率各级生态环保部门要继续深化环评简政放权，加强监管，改善服务改革，为重大投资项目提供从环评文件编制到环评审批的全过程保障，不断优化审批流程，创新服务方式，提高环评审批服务的标准化，规范化和便捷化，提高审批效率，方便群众和企业

守住底线，加强监管各级生态环保部门要各司其职，各负其责，坚持生态优先，绿色发展，遵守法律法规和生态环境底线，确保环评审批质量，确保重大投资项目不发生重大生态环境问题防止先建后批，边批边建等违法行为，加强事中事后监管，确保环评，审批中提出的各项生态环保措施落实到位

加强统筹，协调好各级生态环保部门要加强统筹规划，畅通信息渠道，建立与重大投资项目主管部门的沟通协调机制，为基层单位和企业提供指导和服务，形成推动重大投资项目落地的合力

第二，做好环评服务

建立环评管理台账环境部继续完善环评审批三台账，积极服务重大投资项目落地省级生态环境部门要摸清底数，参照三台账的内容和格式建立重大投资项目环评管理台账，按照各省确定的范围实施重大投资项目省级生态环保部门要与发展改革，工业和信息化，交通运输，水利，商务，能源等部门建立沟通协调机制，及时动态调整更新台账，定期跟踪调度，准确掌握项目基本信息和环评编制审批进度

指导和简化环评文件的编制各级生态环保部门要指导建设单位运用三线一表生态环境区划管控成果，做好项目前期方案论证，优化选址选线，防止触及法律底线的硬伤引导符合工业园区规划环境影响评价要求的园区建设项目，简化政策与规划的合规性分析，选址环境的合理性和可行性论证等，并分享园区基础设施的相关评价内容引导建设单位共享当地生态环境质量监测数据和工业园区环境监测数据，为环评文件编制提供便利指导建设单位根据建设项目环境影响报告书的内容，格式和技术指南，简化和优化编制内容和技术要求

提供精准服务对台账中当年开工的重大投资项目，各级生态环保部门可为建设单位提供《环评审批服务单》，载明对接联系人，服务措施等，确保政策传达到位，责任落实到位，审批服务到位对需要编制环境影响报告书的重大投资项目，引导建设单位尽快开工，加快环评文件编制，需要填写环境影响登记表的，在其竣工投产前，指导建设单位完成网上备案，依法不需要进行环评的，明确告知建设单位

充分发挥专家优势解决技术难题生态部和各省级生态环保部门充分利用国家环评技术评价服务咨询平台和环评技术评价专家库，发挥部，省级技术评价机构和行业专家优势，收集处理建设单位和基层环评审批部门的相关咨询，及时回复或组织远程咨询，帮助解决项目环评技术问题实施行政审批制度改革的地方，省级生态环境部门要加强技术援助和指导

第三，提高环评审批的质量和效率

建立绿色通道符合生态环境保护要求的重大投资项目，在申报，受理，转办后立即进行评估，在法定审批期限内进一步压缩审批时间落实行政许可事项清单管理要求，加快制定环评审批实施规范和完善服务指南，推进国家建设项目统一申报审批系统应用，加强与国家投资项目网上审批监管平台的信息共享执行《建设项目环境影响评价分类管理目录》未列入目录的建设项目不纳入环评管理省级生态环保部门认为有必要的，按程序报生态环境部确认后实施，对建设内容不涉及主体工程的改扩建项目，根据改扩建项目内容确定环评分类，不得擅自提升或变更对于2022年将开工的铁路等重大基础设施项目，做好声环境，生态影响等新旧环评技术导则的整体衔接

深化改革创新积极开展环评审批模式改革试点，将等级道路，城市道路，生活垃圾中转站，污水处理厂等项目进行捆绑位于同一市，县级行政区域且项目类型相同，需要编制环境影响报告书进行环评审批的，对公路，铁路，水利水电，光伏发电，陆上风力发电，煤矿项目等基础设施项目，在严格落实各项污染防治措施的基础上，环评审批可不与污染物总量指标挂钩，对不涉及禁止开发区域，环境影响简单的城市轨道交通规划和项目，统筹推进规划环评和项目环评，实行留茬审批，对无水库跨省防洪治涝项目，无水库灌溉项目，研究试验开发项目，卫生项目，探索环评审批改革试点相关试点有效期自文件发布之日起至2025年12月31日

保留批准行在重大投资项目的环评审批中，要严格把关项目的类型，位置，布局和规模应当符合环境保护法律法规和法定规划，该项目应采取有效的污染防治措施，污染物能够达标排放项目位于环境质量不达标区域的，其措施应符合区域环境质量改善目标的管理要求，项目应采取必要措施预防和控制生态破坏，环评文件应当数据真实，内容无重大缺陷和遗漏，结论清晰合理

突出审批重点关注与人民环境权益和环境敏感区相关的问题，重点关注项目对自然保护区，饮用水源保护区等法律保护区和各项环境保护目标的影响严格审核环境风险评估内容，避免重大风险源或环保目标遗漏，环境风险防控措施不达标等问题，防范重大环境风险严格审批两高项目环境影响评价，重点关注污染防治措施和区域污染物减排措施的有效性，推进减污减碳协同控制鼓励地方政府细化两高项目范围，重点关注规模大，能耗高，排放量大的基础原材料加工项目，更加精准地控制两高项目

第四，加强环评的事中事后监管。

督促落实环评要求各级生态环保部门要督促建设单位落实生态环保主体责任，确保环评批复的各项生态环保设施和措施落实到位，排污许可证中明确污染防治措施地方生态环境部门要切实承担事中事后监管主体责任，履行属地监管职责，加强项目环保三同时和独立验收监管生态部将环评事中事后监管纳入污染防治攻坚战，加强监督检查，对重大投资项目环评要求落实情况进行抽查生态环境部和流域，海域生态环境监督管理局等单位将根据职责做好相关监管工作

防止先建后批，边批边建的违法行为重大投资项目的关键在于前期工作，必须严格按照法律法规和程序进行先建后批，边批边建的风险很大，必须克服工作中的随意性和盲目性，确保重大投资项目稳步实施，取得实效对要建台账的重大投资项目，省级生态环保部门要主动对接，及时提醒建设单位落实环评主体责任，掌握项目环评进度，防止先建后批的违法行为